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　　謝謝主持人。尊敬的到會各位領導，各位嘉賓，各位朋友，很榮幸有機會跟大家交流。我要以實施更加積極的財政政策優化政府有效投資結構與機制，來做一個發言。自己願意借這個機會，比較直率地來探討一些相關問題。

　　從基本命題上看，更加積極的財政政策，是中央給出的宏觀政策準確的表述，怎麼在實際實施過程中掌握好相關要領，還有很多值得進一步探討之處。應溝通不同意見，凝聚共識，努力優化。背景上，顯然我們需要在當下應對中央所說的復雜嚴峻的局面，貫徹全面擴大內需和供給側結構性改革統籌結合的方針，那麼已經在中央指導之下形成的超常規的宏觀雙鬆政策搭配下，表述多年的積極的財政政策要更加積極，擴張性要更加明顯；而貨幣政策已經不再提穩健這樣的概念，直接表述為適當寬鬆。這樣雙鬆的宏觀擴張政策總體要求上，又要落在大力提振消費、提高投資效益、全方位、全面地來擴大內需。那麼應知，這反映著中央近年來反復強調的系統集成這樣的系統思維框架:早就有中央文件的表述，指明消費是基礎，而有效投資是關鍵。在基本學理上來說，社會再生產良性循環的供需互動中，基本的邏輯關系，就是我們所有經濟活動的出發點和歸宿，是要滿足人民群眾美好生活需要而使他們的消費盡可能地合乎向好意願，這個是基礎性的原生動力，但是回應這種原生動力的創新動力，卻實實在在地發生在供給側的生產經營環節，即生產經營主體，是社會上于競爭中處理其產出的產品與服務怎樣形成針對性呼應關系的主體，他們出自趨利動機要千方百計提供有效的有競爭力的供給來回應需求。這個循環，在實際生活中如果講社會再生產初始環節，一定是需要先有投資--這個投資的有效性是最關鍵的，以其有效，帶出來合乎需求的產品和服務，也帶出來人們所需要的安居樂業的就業機會。在就業能夠穩定地使人民群眾有自己可預期的收入、形成消費能力之後，當然還要配上其它的社會政策，比如說對于弱勢群體的低保和扶助，以及我們必須提及的社會保障體系，讓老百姓、消費大眾消除各種後顧之憂，然後形成以這樣一種有效的投資帶出就業、帶出消費能力有源頭活水，來持續地支持著社會成員、消費大眾可以用自己有支付能力的購買力做自己所意願的消費。

　　今天我想向各位特別匯報的，就是這個循環中關鍵的有效投資。需要區分不同的有效主體，不同主體所適應的不同的有效領域--我覺得這是非常重要的。比如說市場主體、千千萬萬的企業,是在廠商競爭中間要實現自己創業創新目標的競爭性的主體，他們適合的投資，顯然主要是在一般市場競爭中的商業性領域裡面的項目，這些投資項目有風險和不確定性，這方面市場經濟的基本規律，是需要有一種權責利結合的激勵-約束績效機制，使投資的主體能夠在得到產權保護、有公平競爭預期情況下尊龍凱時app下載，敢于勇于去加入競爭行列，去做這種商業性的創新創業活動。人們現在特別關注的信息革命時代最前沿的數字經濟的發展相約同城，以數字化頭部平台公司帶出的產業經濟數字化、數字經濟產業化數實融合大潮中，總體上我們必須承認，求得投資成功真正的生命力，首先就在于企業方面，是在商業性金融支持時應特別發揮主要功能作用的股權投資、創業投資。在這種直接融資唱主角的支持之下，以數字經濟創新龍頭，形成我們的新質生產力培育和發展過程。

　　還有另外一個視角，是我今天要特別展開說的政府投資。政府的作用應該是在有效、有序的市場後面跟上其有為、有限地更好發揮作用的這種功能，市場決定論與政府作用論的組合，已經在中央十八屆三中全會和二十屆三中全會上明確地做了表述。政府在有效投資這方面的有所作為，在當下由于種種原因，我們必須運用現代市場經濟中的公債機制，包括國債、地方債，規範化、陽光化地支持政府做他應該做的有效投資。而政府的有效投資，主要是在什麼樣的領域裡有他的適用性呢？中央現在有非常明確的表述:政府投資是兩重為主:國家安全和重大戰略實施相關領域條件能力建設和重要的基礎設施建設。直截了當地說相約同城，這對應的尊龍凱時平台登錄，，都是一些重大的基礎設施類公共工程的項目，這種項目會碰到所謂市場缺陷等問題，所以在這樣的兩重公共工程領域裡，對企業當然應該引導他們也積極參與，但是最主要的、起主導作用的，不能落在企業方面。這些項目建成後所提供的，是在理論上所說的公共產品、準公共產品的有效供給。這個範圍內，要在廠商不能夠靠純粹的市場機制解決投資回報問題的情況之下，由政府牽頭以納稅人提供的稅收，以及以規範的公債籌集的資金相約同城，來支持著完成項目建造，形成正的外部性，服務于整個經濟社會的發展。這樣的投資領域裡的兩重，現在其實是中國經濟社會生活中要借助更加積極的擴張性財政政策來發揮政府有效投資功能作用的重點對象。

　　那麼，我願意進一步說，這方面實際上碰到的一個現實生活中可以觀察到的、產生疑惑與爭議的認識誤區，是我接觸到的不少地方政府管理部門，研究界人士，也包括企業界人士，往往有這樣一種看法，是認為這些年走下來，中國的公共工程投資規模已經非常大，中國的這種大基建、重要的基礎設施投資，基本已經飽和，伴隨著中國房地產業的發展已經快碰到天花板了，有很多地方抱怨地方專項債資金找不到合適的投資項目了，等等尊龍凱時app下載。我自己願意在此非常直率地說，這是現在我們必須澄清的一個關系到怎樣更好地來應對困難科普、打開新局面需要解決的認識誤區。

　　我的基本看法抓緊時間匯報一下。我認為政府可做的事情，在有效投資概念下，可選擇項目很多，重點的和配套的合在一起，可謂俯拾皆是。首先，就是要于現在不失時機地在經濟低迷階段更好發力，把中央所強調的兩重作為重點進一步打開新局面。可做之事的具體化，我在此就直奔主題說一說。所謂已找不到合適的投資項目，我覺得這是完全不對應中國實際情況的。中國整個國土上，這些年來，人們反復感受到跟整個經濟社會可持續發展、安全發展相關的是什麼？是我們不斷地聽到在雨季形成的澇災危害。有一些震動整個社會的不良案例，比如說當年鄭州大雨之後尊龍凱時app下載，一條隧道裡淹了多少輛車尊龍凱時app下載、死了多少人，大家可能對此還記憶猶新。那時候我也看到網上有的視頻，是後來李克強總理到了那個隧道口，他站在那裡說，這個隧道裡面到底淹了多少輛車死了多少人，要查清、要追責。當然後來沒有聽到更清晰的報道，但知道原來政府報的數字低于實際發生規模。在災害後面，人們必須反思的是什麼？就是據披露，鄭州早就投入巨量資金做政府主導的海綿城市建設，那為什麼這些資金所做的海綿城市建設，卻不能夠避免這樣的悲劇發生？一個負責任的以人民為中心的政府，對這種事情必須舉一反三，來考慮整個我們兩重建設的必要性。在鄭州以後，我們又不斷聽到，有從南方到中部，再到北方，出了大雨以後又發大水造成的這種災難性的對于經濟社會生活的衝擊，比如後來北方的大雨造成了北京的門頭溝、河北的涿州，又出現嚴重災情。這些事情告訴我們的是，如果追求中國特色現代化應具有的高水平的話，一定要找到一種資源投入，去完成所需的建設項目，來對衝這種國家經濟社會生活中間不安全的威脅，減災防災。那麼我認為這就是在有效投資眼界下，沒有別的選擇一定要做的事情。比如鄭州，就得專門地做全套反思和考察分析，為什麼原來投入的那些資金不解決問題？具體是什麼原因？可能是綜合性的原因，可能碰上工程做到一半沒有趕上它發揮效應，可能是管理上和設計上有不對頭的地方，甚至可能還有更加嚴重的一些問題。形式主義、官僚主義，不正之風，延誤了很多應該抓住的時點，沒有把這種事情做好，等等。但無論如何往前看，這個問題必須解決，兩重就是要解決這樣的問題！這只是其中的一個例子--防災減災。

　　關于海綿城市建設在北京，我知道也有前些年的試點，比如說海澱區的海澱公園，就是海綿城市建設的一個試點區域。這種事情必須首先在中心區域爭取全面鋪開，天文數字的資源就得砸到地底下去解決這個問題，這是別無選擇的。那麼，這個海綿城市建設實際上連帶著一定要考慮，必然關系整個水系的整治，那麼我們多年所注重的江河湖泊與水庫治理、基本農田灌溉體系建設，當然要跟上，而整個國家現在的生態文明、環境保護，又跟這個事情聯系在一起。

　　實際上，在我國主要的中心區域，海綿城市建設一定還要有對接到需要通盤設計的地下綜合管廊建設。我國地下綜合管廊多少年前只有天安門廣場做到了--地面上看不到電線桿子，是吧？後來大家發現，所有的管線，都應該放到地底下去，這才符合高水平中國式現代化的要求。這些年在反復地討論推動這個事情，它的基本模式已經清楚了。建設綜合管廊雖然有大量的資源要砸到地底下去，但一旦建成，就可以管一個多世紀甚至更長時間段內不擾民，高質量形成社會公共服務環境，綜合地算總賬，是非常合意的。綜合管廊的管理部門，要對入網的所有管線收取年費，這是它對應的弱的現金流，源頭上是各種相關管線公共服務的使用者付費。這個弱的現金流，再對應到我們現在的地方專項債頂格30年、特別國債30年、超長期特別國債50年，是完全可以形成一個資金閉環的，不必體現在財政赤字上。這30年、50年的資金閉環，可解決平時我們難以想象能夠下決心大規模去做的這種地下綜合管廊建設，它又一定結合著海綿城市建設--需要通盤設計。那跟著來的又是什麼呢？北上廣深這樣的地方，和其他一系列成規模的中心城市，必須學習借鑑國際經驗:如紐約、東京、莫斯科、德累斯頓等等，無一例外必須建成四通八達、密度足夠的軌道交通網，中心區域就是建在地面之下的地鐵。可想而知，海綿城市、地下綜合管廊、軌道交通網的地鐵系統，必須打通規劃作高水平設計，通盤建設。當然，地鐵到了比較靠外的郊區，為了節省成本，它可以走到地面上成為輕軌。紐約是非常典型的，中心區域都是在地下，到了旁邊靠近人們所說的郊區，開始走到地上了。在東京中心區，最典型的這種軌道交通是立體化的，加上地面交通和行人通道可以三層到四層。他們解決的是什麼問題？這些現代化城市中心區域的基礎設施所具有的支撐力，可以避免和弱化像北京、上海等等城市這樣的路面堵車，以及老百姓收入提高了想買機動車卻要受限，必須搖號，必須出錢（北京市是搖號，而上海是搖號跟出錢結合買那個最貴的鐵皮--機動車牌）。用車的時候，北京還有限號，你那怕買到了一輛機動車，五個工作日裡有一天你不能開，逼著很多家長再買第二輛車，因為那一天他必須還要接送他的孩子上下學。這都造成了多少社會矛盾和綜合成本？我們早就做過研究，東京、紐約的機動車擁有率明顯高于北京，人家為什麼沒有必要採取這些限購、限號、限行的措施？就是它們的基礎設施建設、軌道交通網布局及其發達程度與密度，足夠使所有的買車者是想買就買，買了以後主要在節假日他們往外開出去享受生活，和在平時作為特殊情況的應急之用。一般的通勤，比如住在遠郊區的，開車走到政府規劃好的各個停車場、停車位，停下車來便進入軌道交通系統，安全、準時、少污染、少煩惱地到達目的地--這才是現代化的水平。不要看北京現在也是高樓大廈林立，跟曼哈頓看起來差不多，真實的水平差距就在這兒。我們沒有別的選擇，要說兩重建設，這不正是一些中心區域必須做的、重要的公共基礎設施建設嗎？北京地鐵建設這些年在跟時間賽跑，現在已有積極的蹟象，也引進了PPP機制（引進了港資，他們是全球首先做到有地鐵系統不虧損這樣先進經驗的主體）。北京地鐵4號線號線都是運用PPP來做的，應可以更積極地把其他一些主要地鐵線路也引入PPP機制來做。政府出一部分錢，就可以帶動可觀規模的非政府的錢，來做這樣的事。

　　除此之外還要做什麼？我接著說啊相約同城，這還只是舉了一些簡單例子，怎麼會找不到合適的投資項目呢？早就有交通部門說，中國缺少5000萬個停車位，現在又說不止5000萬了。我注意到在北京是非常典型的情況，你要把一輛車停下來是非常困難的，而且政府有些管理部門在反其道而行之（在週邊原來有相對寬鬆的停車位的地方，比如說玉泉山週圍一大片那個三山十三園的郊野公園區域，路旁邊現在全都畫滿橘黃色的禁停標志，老百姓去那兒大多數都是駕車，不得已得停下車來，那做什麼呢？交罰款。何苦來呢？跟老百姓過不去。這是現在一種實際生活中矛盾的體現）。這方面應該提供的基礎設施的要求是什麼？政府高水平規劃，必須把覆蓋整個轄區各個節點上合理的停車場、停車位趕快建出來。北京的平安大道是多少年前的一項首都重點工程，終于建成了和長安街平行的一條東西向直接貫通的幹道。當時所有的配置都是最高水平，旁邊的店鋪是雕梁畫棟式頤和園的風格，第一批的路燈是宮燈（當然後來發現不實用又改掉了），但就是沒有想到這個平安大道兩邊怎麼設置停車場和停車位。這麼多年，兩邊的店鋪嗷嗷叫也沒有辦法，人氣就是上不來。現在怎麼辦？必須要有通盤規劃，以立體停車位的方式在這個平安大道兩邊解決問題。這個事情要做起來，政府當然要規劃先行，多規合一，牽頭做好，後邊完全可以跟著PPP的方式，接著由企業進場建設和運營。企業的資金、技術和管理等力量進來，對應著停車的使用者付費機制，能夠把這些事情解決得快而好。

　　諸如此類，由于時間關系我不能再展開說很多的例子，但還可點到為止:老舊小區改造要不要做？從一些大的中心城市到一些三、四線城市，都有類似的、非常必要的老舊小區改造任務，是造福于老百姓的建設任務，也是我說的政府應對應的有效投資的應選項目。至于說鄉村振興方面增長點區域的建設，那更是可以舉出各種各樣、各地不同的對象，找到對象裡面的適應性。

　　還要簡單強調一下:我前面列舉這些例子的政府該做的投資，只要掌握好使它的規劃有高水平，它的工程監理以及資金使用（運用地方專項債、特別國債、超長期特別國債）這方面體現應有的專業化、規範化、陽光化，接受監督等等，就一定能夠對整個經濟社會生活發揮現在說的擴大內需，後來跟著的優化結構、改善民生、提升增長後勁等一系列的正面效應尊龍凱時app下載。做這些有效投資所需要的生產要素，我們一樣也不缺:中國現在所謂的產能過剩它是一個相對概念，我們有辦法提供鋼材、水泥（把產能的過剩轉為不過剩），還有勞動力、技術力量、管理力量，我們能有可靠的把握把這些兩重建設為主的政府有效投資，以更加有聲有色、更加有水平的方式做出來。這樣一來，我前面說到的項目對象有、生產要素有，把匹配的公債機制掌握好，便沒有妨礙的問題！領導人和有關部門反復說，中國公共部門負債與主要經濟體相比，我們現在水平是低的，我們政策工具箱裡有它充足的冗餘度，可以把這個事做好尊龍凱時app下載。

　　那麼這樣一來，我願意跟著強調:做事的機制創新非常重要。過去的政府投資由于種種原因，容易落到所謂低效的狀態，必須注重機制上的和管理上的提效。當然，對這個低效狀態還要有具體分析，你如果簡單以微觀眼界的成本效益分析看，青藏鐵路的建設是不合算的，但我國必須抓住時機于前面一輪政策擴張期，把它建出來。什麼道理？這裡追求的是國民經濟綜合績效，它有超越一般的經濟成本效益核算的眼界。要考慮到增進國家的統一、民族的團結，考慮到怎麼樣支持西藏區域更好地共享改革開放的成果，以基礎設施作為支撐力量進一步鞏固整個國家安全大局。什麼時候可以啟動？如果太早了，則沒能力；太晚了，則貽誤時機。差不多八九不離十，以上一輪四萬億投資計劃刺激、支持，我們就把這樣的事情做出來了。新的一輪，現在可能于青藏鐵路之後還要考慮川藏鐵路，是同樣的道理。在高鐵建設方面，也一定要打提前量，現在高鐵賬面盈利主要是京滬線，以後會越來越多有那麼幾條。再以後呢，這個盈利面可能會擴大，但也很難設想什麼時候全國所有的高鐵線都盈利。然而，這方面的大前提是必須成網，必須有一個準公共產品性質的網狀體系支撐。欠發達地區跟上整個發展，是要想富先修路，進而支撐我們整個的經濟社會發展。

　　作為結語說，如果從我們討論的以人工智能+、數實融合帶出整個產業創新大潮這方面，企業要發揮主體作用的同時，政府怎麼做好衝抵現在經濟低迷的壓力、衝抵美國特朗普2.0版給我們施加的壓力，做好我們自己的事情，把握好內循環為主體的戰略要領，那麼我們這樣以政府更加積極財政政策所做安排的有效投資博士後，，也一定是要匹配上貼息、政策性信用擔保、PPP機制、產業引導基金等，在超常規宏觀政策的支持配合下大幹一場尊龍凱時app下載。在當下失業壓力普遍造成民眾不安、不愉快的時候，這些政府兩重項目和配套項目，正是搞了以工代賑，是直接對應到當下社會現狀的:只要工地上有了工程開工，馬上就有就業機會，馬上就有工資發放，馬上就產生設備、原材料等訂單投放市場的景氣，馬上就有老百姓提升消費能力方面的實惠。而從當下聯結長期來看，一做這個事情，就是擴大內需，提供改善民生的就業機會，跟著提升景氣相約同城，還跟著優化結構，增加我們發展的長遠後勁。惠民生，而且會引致民資來一起做。以後在中國要做越來越高水平的社會基礎設施，那麼帶出來的，當然就是我們在新的兩步走現代化戰略實施的過程中，能更有底氣、更有可能在正視困難的同時，衝抵各種各樣的不利因素，在“穩”字當頭、穩中求進、以進促穩的情況下去實現行穩致遠。所以，我從財政政策支持政府有效投資優化這個視角上，所談的這些看法，是願意引起大家更多的探討，也請大家批評指正。在我們企業未來衝入人工智能+這個創新大潮的同時，我們整個社會的有效投資，是要把企業的有效投資加上政府的有效投資，形成更加可依賴的合力，來支持我們開創意願中的現代化新局面。

　　賈康，著名經濟學家，第十一屆、十二屆全國政協委員，第十三全國政協參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經濟學研究院創始院長，中國財政科學研究院研究員、博導。

　　1985 年開始在財政部科研所工作，歷任研究室副主任、主任、科研所副所長，于2001-2014年間任所長。在國民經濟、財政稅收、金融、公共事務等的理論、政策研究領域，有數十年的豐富工作經驗。

　　多次參加國家經濟政策制訂的研究工作和主持或參加國內外多項課題，撰寫和出版數十部專著和 數百篇論文、數千篇財經文稿、訪談。

　　國家（“十一五”、“十二五”和十三五”規劃專家委員會委員。國家發改委 PPP 專家庫專家委員會成員。中國財政學會原副會長兼秘書長。北京、上海、福建、安徽、西藏、廣西等多地人民政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學、中國人民大學等多家高校特聘教授。

　　1995年享受政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術帶頭人。孫冶方經濟學獎、黃達-蒙代爾經濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。

　　2013年，主編《新供給：經濟學理論的中國創新》，發起成立“華夏新供給經濟學研究院”和“新供給經濟學50人論壇”（任首任院長、首任秘書長），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經濟學》專著、《供給側改革：新供給簡明讀本》、以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學會和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2021年與劉薇合著出版的《雙循環新發展格局》又被評為年度“中國好書”和全國黨建精品教材。根據《中國社會科學評估》公布的2006～2015年我國哲學社會科學6268種學術期刊700餘萬篇文獻的大數據統計分析，賈康先生的發文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數3429，遙居第一尊龍凱時app下載，是經濟學核心作者中的代表性學者。